近年来，我市中心城区基础设施逐步完善，城市功能明显提升，但现代化的基础设施体系尚未形成，亟须进一步加大建设力度。
相对于迫切的建设需求，我市实施的中心城区“以市为主”的城市基础设施建设体制，已难以适应国家中心城市的建设任务需求，严重制约城市基础设施建设。
为大建设增添有力支撑，《意见》全新调整了市区两级政府共同推进城市基础设施建设体制：充分发挥区级政府在项目征地、房屋征收及安置工作、查违控违等方面的综合优势，进一步明确和强化区级政府建设城市基础设施的主体责任，坚持统一领导、分级负责，重心下移，“条块结合、以块为主”。
调动区级政府的积极性，监督与激励并行。各区(开发区)推进城市基础设施建设的工作任务，纳入全市绩效目标考核体系。同时，建立土地出让收入分配激励机制，并设立市级奖励资金，对区级城市基础设施建设财力投入实行补助和奖励。
阮成发强调，各区(开发区)要统一思想、顾全大局、转变观念，牢固树立城市基础设施建设带动发展的理念，担当好部分基础设施建设的主体。要抓紧机遇，以勇于担当的精神，千方百计拓宽融资渠道，克难攻坚加快推进城市基础设施建设，补还历史“欠账”，完善城市功能，为城市长远利益作出应有贡献。
市委常委会还审议通过了《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》，力争用8—10年时间，基本完成全市三环线内及相邻重点区域的“三旧”改造工作。阮成发要求，继续积极大力推进“三旧”改造，引领城市有机更新。要坚持规划引领，注重考虑城市整体、长远利益，抓紧还建房建设，依法维护好拆迁户的利益。
研究深入推进全市义务教育优质均衡发展的规划时，阮成发指出，我市基础教育水平位居全国第一方阵，也是我市的核心竞争力，进一步促进义务教育发展，必须坚持“优质均衡”原则，既要推进均衡化发展，也要实现总体教育水平的再提高，着力培养一批在全国有影响的名校、名师、名校长。
